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讓全體國民都能依法享有社會保障

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讓全體國民都能依法享有社會保障

發布日期:2018-03-02 作者:勞務派遣公司 點擊:

讓全體國民都能依法享有社會保障



近日,國際社會保障協會在巴拿馬召開的第32屆全球大會上授予中國“社會保障杰出成就獎”,對中國在社會保障領域取得的巨大成就給予高度評價,指出在過去的十年里中國憑借強有力的政治承諾和諸多重大的管理創新,在社會保障擴面方面取得了舉世無雙的成就,社會保障水平顯著提升,已取得的成就得以持續,并使社會保障計劃適應不斷演變的需求和重點工作。這反映了中國在社會保障改革與發展方面所取得的輝煌成就得到國際社會的充分肯定。

根據國際勞工組織于2011年首次發布的《世界社會保障報告》,在全世界范圍內只有少數國家建立了門類齊全的社會保障制度,許多國家的社會保障僅局限于少數幾個保障項目。全世界只有1/3的國家(占世界人口的28%)建立了綜合性的社會保障制度體系,涵蓋國際勞工組織第102號公約(即社會保障最低標準公約)所包含的各類社會保障分支項目。據估計,全世界只有20%的勞動年齡人口(及其家庭)真正被綜合性社會保障制度所覆蓋,實際享受到比較健全的社會保障。


中國是世界上人口最多的國家,作為一個擁有13.6億人口的發展中國家,經過不斷推進社會保障領域的改革與發展,中國已經形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業人身保險為補充,并且包括社會優撫、軍人保險、住房保障等在內的社會保障制度體系。 其中,以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五項險種所構成的社會保險,構成中國社會保障制度體系的核心。目前,中國已經建立世界上最龐大的社會保障體系,涵蓋國際勞工組織102號公約的所有保障項目,并且已經基本實現全民醫保,基本養老保險也已經覆蓋絕大多數法定保障的人群,城鄉居民最低生活保障制度實現應保盡保,覆蓋全民的社會保障體系基本形成。


回顧中國社會保障體系建設的發展歷程,在建立覆蓋全民的社會保障體系建設方面主要有以下一些經驗:


一是中國制定了建立覆蓋全民的社會保障體系的發展目標、基本方針和工作重點。早在2006年,黨中央就提出建立覆蓋全民的社會保障體系的發展目標,計劃到2020年基本實現這一目標。在社會保障發展方面制定并實行“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點。


二是通過不斷推進社會保障領域的各項改革,逐步健全和完善社會保障體系。為建立覆蓋全民的、更加公平更可持續的社會保障制度,近年來中國采取一系列社保改革措施,其中包括實施全民參保計劃,不斷擴大社會保障覆蓋范圍,從制度全覆蓋逐步朝法定人群全覆蓋的方向發展;整合城鄉居民社保政策與管理,建立統一的城鄉居民養老保險制度和城鄉居民醫保制度;全面實施城鄉居民大病保險制度;實行機關事業單位養老保險制度改革,并納入統一的城鎮職工養老保險制度體系;合理界定政府、企業、個人在社保方面的責任,完善基金籌資機制;適當降低社會保險費率;逐步提高各項社會保險的統籌層次;建立合理的社保待遇確定機制與調整機制;推進醫保支付方式改革,促進醫保基金收支平衡;基本養老保險保險基金實行投資運營,以利于基金保值增值;鼓勵發展各種補充補充保險,包括企業年金、職業年金、補充醫療保險、商業養老保險和健康保險等;健全和完善覆蓋城鄉居民的社會救助制度和社會福利制度。


三是政府不斷加大對社會保障的投入。2015年,在全國財政支出中,社會保障以及就業支出達到1.9萬億元,占財政總支出的10.8%,其中用于各項社會保險的補助共計7656億元,僅對基本養老保險的補貼就達4716億元,對基本醫療保險的補助也超過2000億元,財政對城鄉居民醫療保險的補助達到人均380元。2016年,財政對城鄉居民醫療保險補助水平提高到人均420元。


四是加強社會保障法制建設,社會保障法律法規體系和制度體系基本形成。目前,中國已經形成以《社會保險法》、《勞動法》、《收養法》、《職業病防治法》、《軍人保險法》為基本法律,以《失業保險條例》、《工傷保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《農村五保供養工作條例》、《廉租住房保障條例》、《社會救助暫行辦法》等相關法規和規章以及規范性文件為配套的社會保障法律體系,中國社會保障體系建設已經全面納入法制化軌道。


   展望未來,中國將繼續全面推進社會保障領域的各項改革,不斷健全和完善社會保障體系,逐步從社保大國轉變為社保強國,努力實現全民依法公平享有社會保障的發展目標,為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎!(作者金維剛系人社部社會保障研究所所長)


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